關(guān)于加強(qiáng)基層防雷監(jiān)管能力的問題探究
發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 16:56:38
摘要：在山東省氣象局防雷安全監(jiān)管創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)上，針對(duì)基層防雷監(jiān)管存在的困難和突出問題進(jìn)行探究。針對(duì)存在的問題查找根源，提出建議充分發(fā)揮省、市局的人員和技術(shù)優(yōu)勢(shì),補(bǔ)齊基層人才短板，將政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的組織學(xué)習(xí)、執(zhí)行情況納入年度考核，強(qiáng)化任務(wù)到崗責(zé)任到人的管理，建立科學(xué)、合理、有效的監(jiān)管機(jī)制。這將有助于提高基層防雷監(jiān)管的效率和質(zhì)量，從而為人民群眾提供更好的服務(wù)和保障。在現(xiàn)代社會(huì)中，雷電災(zāi)害是一種常見而且危險(xiǎn)的自然災(zāi)害。防雷安全監(jiān)管是山東省氣象部門履行社會(huì)管理的重要途徑，在防災(zāi)減災(zāi)、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。為了保障公眾的安全，我們需要?jiǎng)?chuàng)新方式，提升監(jiān)管能力。只有通過創(chuàng)新方式、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層防雷監(jiān)管能力建設(shè)等措施，才能更好地保障公眾的安全。1、山東省氣象局防雷監(jiān)管創(chuàng)新模式為進(jìn)一步深化防雷“放管服”改革，加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管工作，提升防雷安全監(jiān)管能力和監(jiān)管效能，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，創(chuàng)新提出防雷安全監(jiān)管“3+2”模式。1.2聯(lián)動(dòng)一股勁 從“源”上把好關(guān)省氣象局加強(qiáng)與其他部門的協(xié)同配合，構(gòu)建起職責(zé)清晰的防雷安全監(jiān)管體系，制定《山東省雷電防護(hù)裝置安全重點(diǎn)單位責(zé)任清單》和《山東省雷電防護(hù)裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任清單》，將責(zé)任細(xì)化，職責(zé)一目了然。1.3服務(wù)一張網(wǎng) 從“數(shù)”上見成效“一把尺子、一個(gè)聲音、一個(gè)出口”是省氣象局在防雷安全監(jiān)管工作中服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)省市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與中國氣象局行政審批平臺(tái)對(duì)接，檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”；監(jiān)管方式從“事后處理”向“事前服務(wù)”轉(zhuǎn)變；推行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)和促進(jìn)防雷檢測(cè)企業(yè)自覺守法，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有效提升服務(wù)對(duì)象滿意度2.1基層對(duì)防雷監(jiān)管的重視程度不夠基層對(duì)防雷監(jiān)管的不夠重視，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，由于基層單位的經(jīng)費(fèi)不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，沒有專門的交通工具等實(shí)際問題和困難，導(dǎo)致基層單位難以承擔(dān)起防雷監(jiān)管的責(zé)任。其次，基層普遍存在“不想管”的態(tài)度，認(rèn)為防雷工作很麻煩、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且一旦出了問題責(zé)任也很大，因此很多人都不愿意主動(dòng)承擔(dān)這項(xiàng)工作。另外基層單位還存在“不善管”和“不會(huì)管”的問題。這些問題主要源于缺乏專業(yè)知識(shí)和技能。2.2基層在技術(shù)支持、人才支撐等方面存在短板專業(yè)人員缺乏，監(jiān)管能力不足?；鶎託庀蟛块T普遍存在人員緊張，學(xué)習(xí)防雷專業(yè)的人少，大都是兼職執(zhí)法人員，專職執(zhí)法人員少。二是執(zhí)法水平低，執(zhí)法人員相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)欠缺，開展執(zhí)法檢查及后期跟蹤出來能力不足。執(zhí)法水平與專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍相比有一定的差距。執(zhí)法人員自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，培訓(xùn)力度不大。因基層單位融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的程度日益提高，參與地方事務(wù)也越來越多，人少事多的矛盾也日漸突出，執(zhí)法人員主要承擔(dān)著氣象基本業(yè)務(wù)，平時(shí)主要忙于基本業(yè)務(wù)缺乏自主學(xué)習(xí)的意識(shí)，基層對(duì)培訓(xùn)工作普遍重視不夠，自行組織培訓(xùn)的能力有限，基層對(duì)培訓(xùn)的組織和參與積極性都不高。2.3防雷行政執(zhí)法缺乏政府及相關(guān)部門的協(xié)助氣象部門執(zhí)法的底氣不足，手段又較為單一，無法對(duì)防雷違法行為進(jìn)行整治，特別是一些單位和個(gè)人對(duì)防雷工作不重視，嚴(yán)重存在為法行為，還需要當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的大力支持和協(xié)助。防雷減災(zāi)不僅僅是氣象部門的職責(zé)，也是各級(jí)政府和相關(guān)部門的共同責(zé)任。3.1充分發(fā)揮省、市局的人員和技術(shù)優(yōu)勢(shì),補(bǔ)齊基層人才短板在防雷工作中，省、市局作為重要的行業(yè)主管部門，擁有豐富的人員和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。因此，我們應(yīng)該充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，為基層單位提供更加專業(yè)的技術(shù)支持。然而，在基層防雷工作中，往往存在人才短缺的問題。為了解決這一問題，我們應(yīng)該補(bǔ)齊基層的人才短板，并將技術(shù)支撐統(tǒng)籌到市局開展。這樣一來，我們就可以解決基層不作為問題，提高基層單位的防雷管理水平。3.2強(qiáng)化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、全面提升執(zhí)法水平將氣象執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核作為推進(jìn)氣象服務(wù)的重要部分，全面落實(shí)氣象行政執(zhí)法人員資格證制度，要求所有的行政執(zhí)法人員持證上崗，加大行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核力度，建立健全常態(tài)化的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，考核機(jī)制，切實(shí)提高氣象行政執(zhí)法人員的法律水平和執(zhí)法能力。3.3規(guī)范基層監(jiān)管權(quán)責(zé)，狠抓監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)范管理任務(wù)到崗責(zé)任到人近年來，氣象服務(wù)工作取得了顯著的成績，但同時(shí)也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。基層監(jiān)管工作是氣象工作的重要組成部分，對(duì)于保障防災(zāi)減災(zāi)安全具有重要作用。因此，加強(qiáng)基層監(jiān)管的能力建設(shè)，規(guī)范權(quán)責(zé)、強(qiáng)化任務(wù)到崗責(zé)任到人的管理、加強(qiáng)監(jiān)督考核、明確權(quán)責(zé)界定等成為當(dāng)前氣象防雷工作的重要任務(wù)。為了規(guī)范基層監(jiān)管權(quán)責(zé)，強(qiáng)化任務(wù)到崗責(zé)任到人的管理，需要建立科學(xué)、合理、有效的監(jiān)管機(jī)制。這包括加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，確保監(jiān)管人員具備必要的專業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)要落實(shí)任務(wù)到崗責(zé)任到人的管理，確保每個(gè)監(jiān)管人員都能夠承擔(dān)起責(zé)任。另外，要厘清省、市、縣三級(jí)監(jiān)管權(quán)責(zé)，明確監(jiān)管執(zhí)法崗位、人員、內(nèi)容和形式。監(jiān)管部門要根據(jù)實(shí)際情況，制定合理的監(jiān)管計(jì)劃，明確監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，確保監(jiān)管工作的有效開展。同時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，形成聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，提高監(jiān)管效能。3.4依靠政府、聯(lián)合部門、增強(qiáng)監(jiān)管成效任何法律法規(guī)的落實(shí)，都離不開各級(jí)政府的支持和廣大民眾的認(rèn)可。因此，首先要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С?，把防雷安全工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃和目標(biāo)，出臺(tái)防雷法規(guī)相應(yīng)的配套政策及實(shí)施細(xì)則，為防雷減災(zāi)工作的開展打造良好的政策環(huán)境，其次要加強(qiáng)與安監(jiān)、建設(shè)、消防等部門的橫向聯(lián)合，形成齊抓共管的管理格局，推動(dòng)氣象防雷監(jiān)管取得更大的成效。3.5充分利用全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)提升基層防雷執(zhí)法能力強(qiáng)化基層防雷安全執(zhí)法檢查以"互聯(lián)網(wǎng)+防雷監(jiān)管"思維,運(yùn)用"全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)"可實(shí)現(xiàn)省、市、縣防雷業(yè)務(wù)統(tǒng)一互聯(lián)、動(dòng)態(tài)維護(hù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有效嵌入防雷管理、業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公共安全監(jiān)督管理、企業(yè)誠信管理、重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)控、服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、防雷技術(shù)服務(wù)和系統(tǒng)管理的目標(biāo)，促進(jìn)防雷業(yè)務(wù)規(guī)范化和一體化，氣象部門借助平臺(tái)可以更好地發(fā)揮防雷減災(zāi)在保障國家公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的積極作用。綜上所述，提升防雷安全監(jiān)管能力是一項(xiàng)長期而繁瑣的工作。只有采取創(chuàng)新方式，將防雷安全監(jiān)管納入日常工作計(jì)劃，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層防雷監(jiān)管能力建設(shè)，才能有效地提高防雷安全監(jiān)管能力，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
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